Бизнес-план для региона

Отказаться от системы федеральных трансфертов и сделать ставку на приоритетное развитие регионов-доноров предложил на прошедшем в Красноярске Инвестиционном форуме губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. Эту идею не одобрили представители федеральной власти, но поддержали топ-менеджеры крупных компаний («Базового элемента», РОСБАНКа, СУЭК и др.).  Позицию Александра Хлопонина поддержало большинство крупных ФПГ, имеющих интересы в крае. На фото - один из участников форума, вице-президент СУЭК Дмитрий Селютин. Фото Аркадия УВАРОВА  Как следует из доклада красноярского губернатора, сегодня более $10 млрд средств, которые изымаются из 10 регионов-доноров (формирующих половину федерального бюджета и привлекающих свыше 80% иностранных и 50% внутренних инвестиций), центр расходует на выравнивание бюджетной обеспеченности 79 регионов-аутсайдеров. А сумма фондов поддержки и софинансирования социальных расходов в девять раз превышает фонд регионального развития. Существующая политика, резюмирует Хлопонин, не создает стимулов к развитию ни для регионов-доноров, ни для реципиентов. «За четыре года за счет федеральных программ край получил 15 млрд руб. Что они дали: 30 сантиметров взлетно-посадочной полосы, 5 км автодорог, 120 недостроенных школ, 1200 компьютеров. Это неэффективная модель региональной политики», - заявил губернатор на пресс-конференции. Бывший топ-менеджер ГМК «Норильский никель» предлагает переориентировать федеральный центр на поддержку территорий с мощным промышленным потенциалом, которые способны стать локомотивами роста близлежащих отстающих регионов. Экспериментальной площадкой для отработки новой региональной политики, по мнению Александра Хлопонина, может стать Красноярский край. При этом центр должен не только оставлять в регионе собранные здесь же налоги (они пойдут на реализацию различных перспективных инвестпроектов), но и передать на уровень территорий необходимые полномочия. Как следует из доклада Хлопонина, в развитых странах именно регионы являются проводниками промышленной политики, имея «возможность самостоятельно встраиваться в глобальные цепочки кооперации», формировать собственные рынки сбыта и капитала. «В 2003 году налоговая база Красноярского края увеличилась на 8 млрд руб. Вместо того чтобы инвестировать их в регион, мы получили новые бюджетные обязательства, которые полностью «съели» эти деньги, - рассказал Александр Хлопонин на пресс-конференции. - Если бы нам оставили эти 8 млрд руб., то через три года мы и налогов дали бы больше, и создали бы новые рабочие места, и повысили бы уровень жизни населения».   Александр Хлопонин уверен, что новая региональная экономическая политика должна быть поддержана в центре. Фото Аркадия УВАРОВА Позицию Хлопонина поддержали крупные ФПГ, имеющие интересы в крае. А генеральный спонсор форума - компания Олега Дерипаски «Базовый элемент» - выразил готовность вложить в экономику края свыше $1,2 млрд на достройку Богучанской ГЭС и запуск нового алюминиевого производства. «В центре все подчинено бюджетному процессу, и нет никакого интереса к тому, что мы построим новый комбинат в сибирском городке. Это не отражается на текущем бюджете, поэтому никого не интересует, - посетовал господин Дерипаска на встрече с журналистами. - Но на реализацию проекта нужно два-три года, а условия для этого необходимо создавать сегодня. Речь идет не о льготах, а о снижении издержек на продвижение проектов». К таким издержкам олигарх отнес постоянно меняющиеся тарифы естественных монополий, условия аренды и выкупа земли, а также налоги. «Это все формируется в Москве, а жизнь идет здесь, в Сибири. да вы умничка!!! Рада за вас! Кому то нужны "костыли для ума", а вы сделали это сами Необходимо «приземлить» центр, иначе никакого развития теми темпами, о которых говорят, не будет», - уверен Олег Дерипаска. Ведущий аналитик агентства Standard & Poor's Феликс Эйгель также считает, что нестабильные бюджетные отношения препятствуют приходу капиталов: «Инвестиции, особенно в социальной сфере, дают отдачу через 15-25 лет. Чтобы понимать, каким образом будет получен эффект, как осуществлять инвестиции и окупать их, нужно долгосрочное планирование. Основные показатели - ВРП, занятость, уровень жизни, объем бюджета и долга - можно зафиксировать по крайней мере лет на пять», - уверен Эйгель. «Идея абсолютно правильная. В регионы-доноры нужно как можно больше вкладывать, чтобы они развивались и давали большую отдачу», - считает гендиректор золотодобывающего предприятия «Полюс» Владимир Совмен. «Мы не просим денег у центра. Мы хотим привлечь в край инвестиции, чтобы гарантировать нашим людям благополучие», - добавляет губернатор Эвенкии Борис Золотарев. Однако идею регионов-лидеров не все оценивают исключительно позитивно. Так, ведущий научный сотрудник Института экономики СО РАН Владимир Клисторин считает, что «близость бурно развивающегося региона может вызвать утечку капиталов и квалифицированных кадров». А зампредседателя бюджетного комитета Новосибирского облсовета Сергей Канунников уверен, что создавать особые условия для развития 10 регионов-доноров неправильно: «Нужны равные условия для всех. Если нам оставить часть налоговых доходов, то через 2-3 года мы бы перестали быть дотационным регионом». Замминистра экономразвития Мухамед Циканов, приехавший в Красноярск вместо Германа Грефа, заявил, что федеральный центр будет поддерживать в первую очередь отстающие регионы и создавать равные конкурентные условия для всех территорий России. Поэтому, по мнению экспертов, концепцию Хлопонина вряд ли ждет светлое будущее. Так, первый зампред комитета Госдумы по промышленности, «единоросс» Николай Ашлапов считает, что «шансов [у концепции] не очень много. Но стремиться к этому нужно. Потому что, раздавая всем по три копейки, мы не решим проблему в целом. Когда в регионах заработают и другие предприятия, а не только «Норникель», ЮКОС или «Русал», тогда можно будет заниматься уравниловкой. Но сегодня это неправильный путь». Так что новая региональная политика может остаться в истории лишь PR-ходом красноярского губернатора. Об этом говорит и тот факт, что на форум не приехал практически никто из заявленных первых лиц. Полпред президента в СФО Леонид Драчевский, замминистра финансов Антон Силуанов, руководители федеральных агентств, председатель правления РОСБАНКа Александр Попов и гендиректор СУЭК Петр Хаспеков ограничились приветственными письмами или командированием на форум своих заместителей. Александр Хлопонин объяснил «неявку» высоких гостей формированием нового кабинета министров. А на неофициальном брифинге, который состоялся 16 апреля, во время банкета губернатор заметил, что его действия поддерживает лично президент, что дает основания смотреть в будущее с оптимизмом. Более подробно о красноярском Инвестиционном форуме читайте в журнале «. », который выйдет 14 мая 2004 года.