- 1024px
- 1280px
Берут власть
В кулуарах Алтайского крайсовета обсуждается создание нового руководящего органа - президиума. Формально он призван сделать работу регионального парламента более эффективной. Однако за этой инициативой просматривается и стремление новых лидеров депутатского корпуса увеличить свой политический вес в крае. Вдохновителем идеи создания президиума стал лидер фракции «Единая Россия» в крайсовете Николай Рыжак. Не исключено, что законопроект может быть внесен уже на сессию 1 июля от фракции «ЕР», хотя некоторые ее члены с недоумением отмечают, что они пока не участвовали в его обсуждении. Согласно тексту документа, «членами президиума с правом решающего голоса являются председатель краевого Совета народных депутатов и руководители постоянных депутатских объединений - зарегистрированных фракций и депутатских групп». В то же время в его работе могут принимать участие «с правом совещательного голоса» зампред крайсовета, председатели комитетов и их заместители. Если законопроект будет принят в такой редакции (вероятнее всего, она вызовет споры), собственно членами президиума станут пять человек - спикер крайсовета Александр Назарчук, лидер «левой» фракции «За наш Алтай!» коммунист Виталий Сафронов, лидер фракции «ЕР» Николай Рыжак, руководители депутатских групп «Объединенные депутаты: ЛДПР - независимые депутаты» (ОД) и «В поддержку президента» Сергей Шабалин и Сергей Ермаков, соответственно. Предполагается, что функции президиума будут весьма значительны: формирование плана правотворческой, организационной и контрольной деятельности крайсовета, принятие решения о созыве, утверждение проекта повестки и порядка работы сессии, принятие решений о возвращении законопроектов на доработку, назначение депутатских слушаний и т. д. В таком случае значительно повышается политический статус руководителей фракций и групп, по аналогии с Государственной думой РФ прежних созывов, где именно руководители депутатских объединений играли главную роль при принятии ключевых решений. По предложению разработчиков, заседание президиума правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа его членов, а вести заседания, которые должны проходить не реже, чем раз в неделю, должен спикер крайсовета. В его отсутствие члены президиума председательствуют в порядке очереди. «Решение президиума принимается большинством голосов от общего числа его членов, присутствующих на заседании. Если при принятии решения президиума голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал ведущий заседание президиума», - говорится в документе. Если в составе президиума будет только пять депутатов, многое в его решениях будет зависеть от явки. С такой организацией президиума категорически не согласен однопартиец Николая Рыжака, председатель комитета крайсовета по законности, правопорядку и защите прав граждан Сергей Землюков. В интервью «КС» он подчеркнул: «Создание президиума выгодно лишь руководителям фракций и депутатских групп, которые таким образом намерены повысить свой политический вес в крайсовете. Этот орган станет полезным лишь в том случае, если в него войдут председатели комитетов». По словам Сергея Землюкова, за исключением спикера никто из потенциальных членов президиума не работает на освобожденной основе, «а значит, текучкой им заниматься будет просто некогда». «Между Госдумой и крайсоветом большая разница, и то, что хорошо работает в Москве, может оказаться недееспособным в крайсовете», - резюмировал депутат. Лидер «левой» фракции Виталий Сафронов, напротив, не видит в новом органе политического ресурса и рассматривает его скорее как диспетчерско-консультативную структуру, которая поможет лучше проводить предварительную работу: «То, как мы работаем сегодня, когда «левые» порой до сессии не знают, что думают по обсуждаемому законопроекту «единороссы» или представители других депутатских групп, приводит к толкотне непосредственно на сессии и усложняет законотворческий процесс». Однако, по мнению Сафронова, принципиально, чтобы в президиум вошли и председатели комитетов, без которых эта идея «не имеет смысла». Впрочем, какой бы политический вес ни приобрел президиум, как подчеркнул лидер «левых», принятые на нем решения не являются обязательными при голосовании для фракций и депутатов. Введение института президиума горячо поддержал руководитель группы ОД, гендиректор «Алтайэнерго» Сергей Шабалин, который считает, что крайсовету будет полезен такой рабочий орган, поскольку «есть масса стратегических вопросов, которые в интересах населения края надо решать оперативно, не оглядываясь на пиаровские последствия». Интересно, что создание президиума в крайсовете положительно оценили местные наблюдатели. «Главный плюс создания президиума в крайсовете, - считает директор Алтайской школы политических исследований профессор Юрий Чернышов, - это появление возможности согласовывать позиции различных политических групп легально, открыто и коллегиально. Таким образом снизится вероятность принятия ключевых решений кулуарно, ограниченным кругом лиц». С политологом согласен его коллега председатель правления «Школы реальной политики» Константин Емешин. Он отметил, что создание внутри регионального парламента некоего управляющего органа обсуждалось еще в кулуарах прежнего крайсовета, но только сейчас для этого «созрела ситуация». Во-первых, исполнительная власть края еще в стадии формирования и пока не успела добиться ощутимого влияния на депутатов. Во-вторых, «до сих пор спикер крайсовета Александр Назарчук исполнял роль руководителя отдела администрации по управлению депутатским корпусом. При этом, проводя политику экс-губернатора Александра Сурикова, он опирался на очень подходящую структуру крайсовета, при которой депутаты, работающие на освобожденной основе, были зависимы от спикера, как и аппарат крайсовета. Таким образом, прежний депутатский корпус зависел от исполнительной власти, а его работа тотально контролировалась спикером, который даже проект повестки сессии формировал единолично», - комментирует политолог. Сегодня, по словам Емешина, ситуация сложилась принципиально иная: прежде всего сам крайсовет состоит из разнородных политических сил. Неприкасаемая вертикаль «единоначалия» в крайсовете, выстроенная Александром Назарчуком, будет разрушена», - резюмировал Емешин. Прогнозируя политические последствия появления президиума в региональном парламенте, Юрий Чернышов отметил, что если «единороссам» удастся исключить из состава президиума председателей комитетов, которые в основном относятся к «левым», то партия власти сформирует в президиуме устойчивое большинство. «Это станет своеобразным реваншем «единороссов» за неудачи, которые они потерпели от фракции «За наш Алтай!» в период формирования крайсовета, когда упустили и кресло спикера, и большинство комитетов», - считает профессор. Появление команды Михаила Евдокимова породило в крае сложные процессы «переформатирования» элиты, и многие политики пытаются использовать это, чтобы повысить свой статус, считает профессор Юрий Чернышов. В том числе и этим отчасти объясняются активизировавшиеся в крайсовете процессы демонополизации власти, которые выводят на самый верх политического олимпа Алтая новых людей. Так, например, не получив в крайсовете поначалу никакой должности, гендиректор ОАО «Алтайэнерго» Сергей Шабалин совсем недавно смог консолидировать вокруг себя «объединенных депутатов» и, с принятием законопроекта о президиуме, встанет в один ряд со спикером. В свою очередь Николай Рыжак, утративший в новом составе крайсовета пост руководителя ключевого комитета по бюджету, намерен вновь взлететь на самый верх законодательной власти края в качестве члена президиума. Источник: Креативное обозрение на idea.ru