«Корыстное» торможение

Группа депутатов Госдумы РФ пытается торпедировать вступление в силу закона о местном самоуправлении в 2006 году. Депутаты настаивают на переносе муниципальной реформы на 2008 год. При этом они ссылаются на отрицательный, по их мнению, опыт перехода на ФЗ-131 в Новосибирской области и Ставропольском крае. Руководство Новосибирской области, считающейся «полигоном» муниципальной реформы, возражает, что думцы просто лоббируют интересы своих нерадивых губернаторов. Существует версия и о лоббировании депутатами интересов руководства Московской области, не желающего терять доходы от продажи земли в Подмосковье. Попытка затормозить реформу в самый последний момент, когда до вступления в силу закона о местном самоуправлении (ФЗ-131) осталось полгода и регионы в спешном порядке приводят в соответствие ему свою нормативную базу, когда в большей части муниципальных образований уже проведены выборы глав и депутатов, естественно, оказалась в центре внимания. 23 депутата Госдумы, большинство из которых представляют Московскую область (а 18 из них - «единороссы»), во главе с членом комитета Госдумы по безопасности Геннадием Гудковым внесли поправку, предусматривающую перенос сроков вступления в силу ФЗ-131 с 1 января 2006 года на 1 июля 2008 года. В середине июня «единоросс» Михаил Гришанков внес другую поправку, которая отдаляет начало муниципальной реформы аж до 1 января 2010 года. Авторы поправок заявляют, что за оставшиеся полгода подготовиться к реализации закона невозможно. Газета «Ведомости» приводит слова Гудкова: «Реализация закона в Новосибирской области и Ставропольском крае убедительно показала неготовность приступить к реформе местного самоуправления». Власти Новосибирской области в ответ на попытку торможения реформы и ссылки на негативный опыт области в свою очередь готовы обвинить депутатов в лоббировании интересов нерадивых губернаторов. Первый вице-губернатор Новосибирской области Алексей Беспаликов, курирующий местное самоуправление, в интервью «КС» отметил: «Многие губернаторы просто откровенно не хотят менять сложившуюся систему и стараются оттянуть сроки». По его мнению, авторы поправок просто незнакомы с новосибирским опытом. «Пусть приезжают и посмотрят. Никаких серьезных срывов просто нет», - заявил Алексей Беспаликов. Но с господином Беспаликовым согласны и в других регионах России. Так, председатель комитета по вопросам государственной власти Законодательного собрания Нижегородской области Виктор Портнов (депутат Госдумы от этой области Александр Хинштейн также подписался под поправкой) оптимистично заверил «КС»: «На мой взгляд, реформа на территории Нижегородской области будет успешно реализована в 2006 году». А по мнению зампреда профильного комитета Госдумы по самоуправлению новосибирца Виктора Кузнецова, ссылки на неудачный опыт регионов, в которых идет муниципальная реформа, безосновательны: «Я был в Ставропольском крае, встречался с главами муниципальных образований. Они критикуют закон, но при этом в один голос твердят, что не хотят возвращаться к старой схеме, жить по смете, не имея собственных бюджетов». Существуют как минимум еще две версии, согласно которым действия группы депутатов могут диктоваться весьма могущественными финансовыми и политическими интересами. По мнению Виктора Кузнецова, «перенос сроков муниципальной реформы - это скорее экономический, я бы даже сказал корыстный вопрос». «Ни Гудков, ни те, кто подписал законопроект, никогда не занимались местным самоуправлением не понимают этого процесса. Подготовили им законопроект люди, которые не хотят отдавать власть - полномочия и бюджеты - на поселенческий уровень. В Московской области сотка земли в глухих уголках стоит $1,5 тыс. Понятно, что вся эта земля нужна для строительства. Сегодня решение о том, кому и сколько продавать земли, принимается в районе. Реформа местного самоуправления приведет к тому, что тот же земельный вопрос будет решаться только на поселенческом уровне», - говорит Виктор Кузнецов. Депутат сообщил «КС», что было сильное сопротивление со стороны депутатов от Московской области даже когда принималась поправка, разрешающая Новосибирской области и Ставрополью в порядке эксперимента на год раньше перейти на местное самоуправление. «Только после того как президент РФ волевым решением обязал принять поправку, эти депутаты отступили», - рассказал он. Другую версию о том, что в отсрочке реформы заинтересован Кремль, привел журнал «Власть» со ссылкой на источники в президентской администрации. В 2007 году пройдут выборы депутатов Госдумы, а в 2008-м - президентские, на которых Кремлю предстоит провести очередную операцию «Преемник». Журналисты считают («Власть», N 23 от 13 июня 2005 года), что «неудача муниципальной реформы, а тем более ее полный провал, могут создать для решения «проблемы 2008 года» почти непреодолимые трудности». В комментарии, присланном «КС» автором поправки, депутатом Геннадием Гудковым отрицается всякое взаимодействие с администрацией президента: «Введение закона 1 января 2006 года ухудшит ситуацию в регионах, а это отразится и на Кремле, и на регионах, и на населении в целом». Однако в пользу данной версии говорят сроки предполагаемого переноса - лето 2008 года, когда президентские выборы уже пройдут. Тем не менее пока шансы принятия поправок-отсрочек весьма скептически оцениваются депутатами Госдумы, имеющими непосредственное отношение к муниципальной реформе. По мнению зампреда комитета ГД по местному самоуправлению Виктора Кузнецова, поправка о перенесении сроков, скорее всего, будет отклонена еще на рассмотрении в комитете. «Борис Грызлов (спикер Госдумы, председатель фракции «Единая Россия». - «КС») на последних депутатских слушаниях в Нижнем Новгороде даже после того как ему изложили аргументы в пользу переноса сроков реформы, жестко раскритиковал эту позицию», - заметил депутат. «Возможность перенесения сроков вступления в силу закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ активно обсуждалась в феврале-марте. Тогда решение не было принято, - говорит новосибирский депутат Госдумы Лиана Пепеляева. - На наш взгляд состав настолько ужасен, что любой более-менее опытный адепт фитнеса сразу заметит несоответствие цены к качеству. С этой точки зрения перед нами низкокачественный гейнер, который почему-то продается по цене качественного протеинового комплекса от именитых брендов. Регионы начали готовиться ко вступлению в действие этого закона на своих территориях с 1 января 2006 года. В настоящее время возобновлено активное обсуждение вопроса о переносе сроков вступления в действие ФЗ-131 и, так как большинство регионов заявляют о сложностях, связанных со вступлением закона в действие, не исключено, что решение о переносе сроков может быть принято. Окончательной ясности по данному вопросу пока нет, идет обсуждение».