- 1024px
- 1280px
Время мечтателей прошло
17 ноября 2000 года президент России Владимир Путин на совещании в Новосибирске поставил задачу разработать «Стратегию развития Сибири до 2020 года». Год спустя стало понятно, что даже президентского поручения оказалось мало для того, чтобы федеральный центр и регионы смогли прийти к компромиссу в этом принципиальном вопросе. Еще 1 октября правительство должно было получить согласованный вариант Стратегии. Однако пока документ проходил все инстанции согласования в Москве, он претерпел существенные изменения. Причем, по мнению разработчиков, не в лучшую сторону. Разработкой Стратегии занимались ученые Сибирского отделения РАН, аппарат полномочного представителя президента в Сибирском федеральном округе Леонида Драчевского и представители сибирских регионов. Специально «под программу» был создан Центр стратегических разработок «Сибирь», который возглавил Василий Киселев - начальник финансово-экономического управления аппарата полпреда. Как было предписано поручением президента, проект программы был подготовлен к 1 июля, а в августе Леонид Драчевский представил документ Владимиру Путину. Суть Стратегии, по формулировке одного из основных ее разработчиков, директора Института экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП) СО РАН академика Валерия Кулешова, заключается в создании фонда адресной поддержки сибирских регионов. Одним из основных источников средств для формирования этого фонда авторы программы считают природную ренту - совокупность платежей за добычу и использование полезных ископаемых. На территории Сибири добывается около 2/3 всех идущих на экспорт российских полезных ископаемых, однако доля сибирских регионов в доходах от этого не превышает 10%. «Стратегия развития Сибири» предполагала перераспределение природной ренты в пользу регионов. Для этого, как считает академик Алексей Конторович, также работавший над программой, необходимо принять нормальный закон о ренте. Кроме того, одно из основных положений Стратегии - создание особых условий для развития сибирской экономики. По словам Леонида Драчевского, необходимость преференций для Сибири очевидна в силу особых климатических условий, высоких транспортных издержек и так далее. О том, что попытка «передела» ренты и установления региональных преференций вызывает возражения Министерства экономического развития и торговли, было известно уже давно. Еще 22 мая на совместном заседании Президиума РАН и Президиума СО РАН, инициированном президентским полпредом, предполагалось в конструктивном диалоге обсудить взгляды региональных экспертов и экспертов Минэкономразвития. Однако министра экономического развития Германа Грефа в Новосибирске тогда так и не дождались. После того как «Стратегия развития Сибири» попала в Минэкономразвития, специалисты министерства переделали программу и уже «доработанный» вид попытались представить на утверждение правительства. Как сообщил «Континенту Сибирь» заместитель директора ИЭОПП член-корреспондент СО РАН Виктор Суслов, этот вариант Стратегии представлял собой некий «беззубый протокол о намерениях, который можно принять к сведению, но выполнять вовсе не обязательно». Между тем документ изначально задумывался не только как описание перспектив, но и как конкретный план действий. Этим планом, по словам Леонида Драчевского, предусмотрено создание пакета законов и других нормативных актов, обеспечивающих реализацию целей Стратегии. Кроме того, план содержит перечень межрегиональных, региональных и отраслевых целевых программ. Виктор Кресс (справа) предупреждал, что «просить у центра нужно в разумных пределах». Герману Грефу эти пределы разумными не показались. Фото Сергея ВЕЛИЧКИНА Однако в Минэкономразвития ни в какую не хотели принимать такой план, и в итоге сибирский полпред вынужден был обратиться непосредственно к президенту. В результате 24 октября появилось адресованное ведомству Германа Грефа распоряжение Владимира Путина доработать документ с участием всех заинтересованных сторон. Кроме того, по мнению президента, программа в результате доработки обязательно должна содержать конкретный план действий, который как раз и вызывал активные возражения Минэкономразвития. Согласно распоряжению президента, программа должна быть вновь представлена на рассмотрение правительства к 15 декабря. Как заявил вчера на пресс-конференции в Новосибирске Леонид Драчевский, то, что «Стратегия развития Сибири» не была принята в Москве, - результат столкновения не интересов, а скорее идей и представлений. По мнению господина Драчевского, противодействие Стратегии происходит из-за того, что «еще не все в Москве до конца осознали роль Сибири в жизни России в целом». На прошлой неделе в Новосибирске побывали эксперты Министерства экономического развития, которые работали совместно с авторами «Стратегии развития Сибири». Как утверждает академик Валерий Кулешов, пока сторонами были лишь четко обозначены те моменты программы, которые вызывают возражения со стороны ведомства Германа Грефа. В ближайшее время Минэкономразвития и аппарат полпреда совместно с учеными должны подготовить компромиссные варианты. Однако, как заявил Леонид Драчевский, «мы не собираемся уступать», так что требования перераспределения природной ренты и преференций для сибирского бизнеса, судя по всему, пока в Стратегии останутся. Сейчас действительно сложно говорить о том, что является первопричиной противостояния Минэкономразвития основным положениям Стратегии. Возможно, что ближайшее будущее прояснит ситуацию. Когда будут более четко обозначены разногласия сторон, по выражению Валерия Кулешова, «станет ясно, кто за что борется». У сибирских ученых есть немалый опыт разработок многих стратегических документов, которые требовали решения на правительственном уровне. Пока этот опыт был только печальным, и разработчики программы, по словам Виктора Суслова, предчувствовали, что со «Стратегией развития Сибири» получится «как всегда». В прошлом году томский губернатор Виктор Кресс, заместитель руководителя рабочей группы по разработке Стратегии, выступая перед президентом, говорил о том, что «просить у центра нужно в разумных пределах», иначе можно остаться «сибирскими мечтателями». Похоже, что Герману Грефу эти пределы разумными не показались. Впрочем, поддержка президента, которая по сути выразилась в поручении от 24 октября, все же дает определенную надежду на практическое воплощение идей «Стратегии развития Сибири» в жизнь. Источник: Креативное обозрение на idea.ru