«Процессами должна руководить экономика, а не политика»

До конца ноября в Новосибирской области будет принят бюджет на следующий год. Бюджет-2002 уже успели окрестить «зарплатным», и существуют определенные сомнения в реальности его выполнения. Насколько они обоснованы и как вообще обстоят дела с областными финансами, корреспонденту «Континента Сибирь» МИХАИЛУ СТОЛЯРОВУ рассказал начальник управления финансов и налоговой политики администрации Новосибирской области СЕРГЕЙ АКСЕНЕНКО.   - Сергей Васильевич, чем закончилась проверка областного бюджета, проведенная Контрольно-ревизионным управлением Минфина? - КРУ проверяло нас 2,5 месяца. Мы расходимся с Минфином во взглядах на некоторые вопросы, но с точки зрения законности все в порядке. Например, Минфин полагает, что нельзя расставлять приоритеты бюджетного финансирования - надо все распределять равномерно. Но так можно сделать, если бюджет выполняется с профицитом. А у нас приоритет - зарплата. Пока она не выплачена, все остальное ждет. - Нецелевое использование бюджетных средств обнаружено? - Мы сами обнаружили, а КРУ констатировало, что в 1999-2000 годах из областного бюджета перечисляли в районы деньги на зарплату, а в Бердске, Искитиме и одном из сельских районов они использовались на другие статьи. В общей сложности на 70 тыс. рублей. - Если говорить о бюджетных приоритетах, то есть ли они в финансировании капитальных вложений, например, среди подрядов на дорожное строительство, за которые берется советник губернатора Сергей Кибирев? - Дорожники довольно долго были сами себе хозяевами: сколько собрали доходов, столько и профинансировали. С 1 января Дорожный фонд централизован в областном бюджете, доходы полностью зачисляются к нам и оттуда распределяются. Когда было много подрядных организаций, им выдавались авансы, потом как-то с дисконтами закрывались. Сейчас навели порядок. Никому авансов не даем. Финансируем ровно столько, сколько сдано объектов. У дорожников, конечно, другое мнение. Им это не нравится. Сегодня общая сумма задолженности перед строителями составляет 200 млн рублей. И ответственно заявляю, что задолженность перед Кибиревым такая же большая, как, например, перед «Новосибирскавтодором». До конца года осталось по плану профинансировать 416 млн рублей. Все будет сделано. - Преимущество Дорожного фонда заключалось в целевом использовании средств, а сейчас? - Иногда деньги Дорожного фонда уходят на зарплату. Да, формально это нецелевое использование. Но есть постановление губернатора, что до 15-го числа каждого месяца я никому ничего не плачу, кроме зарплаты. Однако годовые назначения Дорожного фонда будут исполнены. Это нормальная, здравая логика. Так и надо поступать, потому что зарплата превыше всего. Дорожники против. Но, в конце концов, есть областной Совет. Если депутаты примут решение никуда не отвлекать средства Дорожного фонда, выполним. Но облсовет этого не сделает - здравого смысла хватит. - Бюджет-2002 обещает быть тяжелым. Однако в этом году мы видим массовый переход новосибирских предприятий «под руку» Москвы. Влияет ли это на бюджет? - Влияет. Очень сильно. Но изменить ситуацию тяжело, так как все рычаги влияния на крупные предприятия находятся в Москве. Мы пытаемся что-то делать, но если у собственника есть контрольный пакет, то почему он кому-то должен отдавать контроль над финансами предприятия? Самая большая проблема с Новосибирским заводом химконцентратов. Концерн «ТВЭЛ» с 2001 года перевел НЗХК на толлинговую схему, и область сразу потеряла 350 млн рублей налогов. Губернатор недавно встречался с министром атомной энергетики, тот обещал, что с 2002 года вернет старую схему. Договорились подготовить протокол по НЗХК. Будут проблемы и с НАПО им. Чкалова. Если все централизуют в АВПК «Сухой», то никаких налогов, кроме подоходного, мы не увидим. - А с Западно-Сибирской железной дорогой проблем нет? - По ЗСЖД всегда положительная тенденция по начислениям. Иное дело, как начисленные налоги оплачиваются. Но перед областным бюджетом задолженности нет. Есть небольшой долг перед Новосибирском - 11 млн рублей и городами и районами области - 7 млн. - Но разве область не занимается также централизацией ресурсов? Как, например, оценить перевод НовЭЗа как юридического лица из поселка Линево в Искитимский район? - Там дело совсем в другом. Сначала были заявления главы поселка Сергея Артемова и местных властей, что Линево бросили, что завод вот-вот остановится и жить будет не на что. Начали будоражить народ. Губернатор заявил: не волнуйтесь, если завод встанет, мы обязаны компенсировать доходы муниципального образования. Пошли навстречу их эмоциям и, с согласия губернатора, стали менять нормативы отчислений от регулирующих налогов, чтобы в Линево была минимальная социальная защищенность. Когда в поселковом совете это увидели, начали кричать обратное: завод уводят из Линево. А юридически проблема с НовЭЗом заключается в том, что завод должен платить налоги там, где находится. НовЭЗ территориально так расположен, что может зарегистрироваться (и платить налоги по месту регистрации) хоть в Искитимском районе, хоть в Линево, хоть в Евсино. При помощи этого полезного и вкусного лакомства из организма выводятся холестерин и токсины, он защищает от ионизирующего облучения, нормализует кишечную микрофлору, предупреждает дисбактериоз. Именно содержание пектина делает этот продукт таким полезными и мармеладным. Состав: Пектин, сахар, патока крахмальная, лимонная кислота, натуральные красители Кармил, Хлорофил, Куркумин, Паприка. Ароматизаторы: инжир, клубника, малина, вишня, лайм, мандарин, банан, лимон, черешня, персик, абрикос, груша, красная смородина, черная смородина, ежевика. И решение остается не за администрацией области, а за администрацией завода.  Фото Михаила ПЕРИКОВА  - Недавно новосибирский губернатор Виктор Толоконский заметил, что администрация по объемам заимствований приближается к средней величины банку... - На 2002 год сумма заемных средств, которые может привлечь администрация, установлена в 5 млрд рублей. Но любой кредит при этом попадает в расходные статьи бюджета. Когда же такой статьи в бюджете нет, то есть другая форма - гарантии. Например, в этом году давались бюджетные гарантии по поставкам ГСМ из Госрезерва. Такой статьи нет в бюджете, поэтому мы предоставили НПК гарантию возврата средств в конце года. Но на конец года у нас существует жесткое ограничение: сумма внутреннего долга не может быть больше 2,3 млрд рублей. - В 2002 году у области могут появиться новые кредиторы, например, Транскредитбанк? - Было время, когда нам срочно нужны были деньги, и я обратился в Транскредитбанк. Сейчас обсуждаем с этим банком возможность кредитования. Когда шли переговоры о возможном открытии филиала в Новосибирске, удалось договориться, что счета ЗСЖД не уйдут из Сибакадембанка. С точки зрения чиновника, обратное решение было бы подрывом одного из самых хороших местных банков. С другими банками ведем работу, чтобы не было монополизма. Например, Башкредитбанк плохо себя ведет в последнее время. Губернатор договаривается с Азатом Курманаевым (президент Башкредитбанка. - «КС») увеличить кредитную линию на 50 млн рублей, а на уровне исполнителей нам дают 15 млн рублей. Олег Павликов (руководитель новосибирского филиала Башкредитбанка. - «КС») прекрасный менеджер, но в Уфе его не всегда поддерживают. Там отвечают, что кредитный рейтинг Новосибирской области снизился. Кто его снизил и когда? Ничего, поспорим и договоримся. - Что сделано с долгами Финансового центра «Левобережный»? - Долг купила компания «Универсал», где директором работает Вячеслав Бичев. Он прекрасно знает и бюджетный процесс, и ситуацию с бюджетом. Задолженность реструктуризировали. Определили примерное комиссионное вознаграждение по векселям, установили длинный срок оплаты, чтобы не иметь просроченной задолженности. - Как обстоят дела с другими ценными бумагами обладминистрации? - Судимся потихоньку. Ничего нового сказать не могу, так как процесс вялотекущий, с рецидивами. - Насколько я понимаю, одним из главных источников пополнения областного бюджета станет борьба с укрывательством налогов? - Сокрытие налогов возможно. А соотношение законных способов и незаконных - это вопрос профессионализма. Профессионалы решают эти вопросы технично и спокойно, за счет правильного оформления бумаг; не сокрытия налогов, а оптимизации налогообложения. Пока человек сам не осознает, что надо платить налоги, бесполезно его заставлять. Если вывести «из тени» зарплаты и наладить нормальный сбор подоходного налога, то у нас все будет в порядке. Новосибирск - третий по состоятельности город в России. И до людей постепенно доходит, что уровень официальной зарплаты непосредственно влияет и на пенсию, и на пособия. «Вестфалика», «Сибирская ярмарка» уже платят нормальную зарплату, хотя еще недавно она была там по 500 рублей. Будем работать дальше, с другими предприятиями.