Ощущение коррупции

Сибирскому бизнесу хуже всего живется в Кузбассе, лучше всего - в Омской области. Такие выводы можно сделать из исследования российской коррупции, проведенного фондом «Индем». Социологи считают, что «коррупционная картина» в том или ином регионе зависит от того, как каждый губернатор заботится о собственном имидже. Исследование «Региональные индексы коррупции» проводил фонд «Индем» совместно с фондом Transparency International. Индексы коррупции строились на основании социологического опроса, которым были охвачены 5666 граждан и 1838 предпринимателей, представлявших малый и средний бизнес, в 40 субъектах Российской Федерации. Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (фонд «Индем») учрежден в октябре 1997 года по инициативе Георгия Сатарова, бывшего помощника президента РФ Бориса Ельцина.   Рисунок Владимира СТЕПАНОВА В исследовании фонда «Индем» участвовало большинство крупных сибирских территорий. На общероссийском фоне Сибирь оказалась не самым коррумпированным регионом - в «лидеры» ни один из сибирских регионов не попал. В своем исследовании специалисты фонда «Индем» разделяли уровень деловой коррупции, то есть взаимоотношения власти и предпринимателей, и бытовой (повседневной) коррупции. В части бытовой коррупции лидером по количеству взяток стала Новосибирская область, где в среднем 64% опрошенных заявили, что когда-либо давали взятку. Наименьший результат - в Омской области, где это делали только 43% опрошенных. Не более одного раза в год граждане дают взятки в Красноярском крае и Кемеровской области. Порядка двух раз в год - в Омской области и Алтайском крае. Наибольший средний размер «бытовой» взятки в Сибири оказался в Красноярском крае - 3623 рублей, наименьший - в Омской области - 813 рублей (см. таблицу). Коррупционный оборот в бытовой сфере оказался наиболее высоким в Алтайском крае - более 5,5 млрд рублей в год. На основании собственных расчетов специалисты «Индема» определяли общий годовой объем взяток, выплачиваемый гражданами региона. На общероссийском фоне эти показатели не самые высокие. Однако депутат Госдумы Александр Фомин призывает не обольщаться. «Отсутствие внимания со стороны федеральных властей и определенная провинциальность зауральского региона приводят к тому, что многое происходит менее открыто, - говорит депутат. - Я бы не стал идеализировать: уровень коррупции в Сибири не намного отличается от средней полосы России». Что касается практики деловой коррупции, то, согласно результатам исследования, и размер взяток, и, соответственно, объем коррупционного рынка в Сибири оказался больше, чем при повседневной коррупции. Как оказалось, меньше всего берут с предпринимателей в Омской области - средний размер взятки здесь 1,16 тыс. рублей. А больше всего приходится платить бизнесу в Кемеровской области, где в среднем взятка составляет более 142 тыс. рублей и платить приходится чаще, чем в других регионах - порядка трех раз в год. Как утверждают эксперты фонда «Индем», между практикой бытовой и деловой коррупции существует определенная взаимосвязь. Как правило, в отдельном регионе преобладает один вид коррупции. Так, например, предпочтение поборам с граждан отдают в Алтайском крае - общий годовой объем бытовых взяток здесь составляет 5,5 млрд, а объем коррупции в деловой сфере - всего 0,91 млрд рублей. Напротив, «стричь купоны» с бизнеса предпочитают власти Кемеровской области, где объем деловой коррупции почти 19 млрд рублей, тогда как в бытовой сфере - 1,6 млрд. Таким образом, в регионах с преобладанием деловой коррупции снижается оброк с простых граждан и наоборот. Надежда Вавилина, доктор социологических наук, таким результатом не удивлена. «Определенное взаимодействие власти и бизнеса существует и зависит от того, каким образом губернатор представляет собственный имидж и пути его формирования, - поясняет социолог. - Глава Кемеровской области Аман Тулеев - харизматик. Главное для него - любовь народа. Для ее формирования он должен иметь ресурсы. Эти ресурсы он получает из тех источников, которыми располагает. Поэтому в Кемерове значительный уровень давления на бизнес». Игорь Тимаков, гендиректор «Сибирской аудиторской компании» из Красноярска, также говорит о взаимосвязи бытовой и деловой коррупции. Однако, по его мнению, так называемое бытовое взяточничество далеко не всегда стоит рассматривать как нарушение закона. «Если вы отнесли врачу бутылку хорошего коньяка, то это скорее способ выражения благодарности», - считает аудитор. Что касается деловой коррупции, то в Красноярске, по выражению господина Тимакова, берут «редко, но метко»: «Зарегистрировать фирму, в принципе, можно и без взяток. Но получение «хорошей» лицензии (например, на торговлю спиртными напитками) обойдется в несколько сот долларов. Точную сумму назвать трудно - как договоришься». Некоторые эксперты высказывают сомнения в объективности коррупционной картины, полученной в результате исследования «Индема». Как пояснил «КС» источник в одной из «сильно коррумпированных» региональных администраций, «мы не знаем, что и как считали в этом фонде, а также - насколько достоверны полученные в результате данные». Надежда Вавилина, знакомая с методами подобных исследований, считает коррупционный рейтинг корректным, но напоминает, что «подобные опросы представляют собой мнения людей по поводу коррупции, а не реальную коррупцию, то есть они отражают ощущения. А на ощущения влияет многое, в том числе позиция средств массовой информации. К примеру, в Новосибирской области много СМИ, оппозиционных губернатору Толоконскому, и они формируют соответствующее восприятие власти у граждан». паковку, якобы чая, в мусорник, так как к чаю, то что находится внутри не имеет никакого отношения. Явно, что-то намешивают Специально для «КС» о достоверности исследования российской коррупции рассказал президент фонда «Индем» Георгий Сатаров. «Уголовная статистика дает чрезвычайно плохо интерпретируемые результаты, поэтому принято измерять коррупцию с помощью социологических методов. Здесь тоже есть проблемы, потому что люди не всегда охотно говорят о своем коррупционном поведении и нужны определенные ухищрения, чтобы получать более или менее достоверные данные. Методика, которая применялась в этом исследовании, использовалась в предыдущем аналогичном проекте по заказу Мирового банка. Эта методика была проверена научным сообществом и признана достаточно достоверной», - объяснил господин Сатаров. Впрочем, глава фонда «Индем» считает бессмысленными споры о том, есть ли коррупция в российской власти. А Андрей Шеверев, член правления Новосибирской торгово-промышленной палаты, говорит, что коррумпированность власти неизбежна. Госструктуры, по его мнению, могут напрямую и не требовать денег, а рекомендовать обращаться в определенную фирму, оставить деньги там, а потом уже получить разрешение. «Мы никогда от этого не избавимся. Это есть не только в России, - утверждает господин Шеверев. - Член правительства ФРГ входит в советы директоров 500 фирм. Он даже физически не сможет поучаствовать во всех заседаниях, но получает вознаграждение за работу. Если бизнес-сообщество не будет давать взятки, то и брать не будут. Хотя не давать иногда бывает очень сложно».