Бои без правил на региональных страховых рынках

Антимонопольными органами Сибирского федерального округа по признакам нарушения Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» в 2002 году было возбуждено 21 дело (в 2001-м - 14). Основная часть нарушений приходится на рынок страховых услуг. Эксперты высказывают мнение, что таким образом региональные страховщики пытаются защитить свои интересы от нашествия крупных страховых фирм из европейской части России.   По данным Новосибирского территориального управления Министерства по антимонопольной политике (НТУ МАП), нарушения связаны в основном с заключением разного рода договоров и соглашений со страховыми компаниями, а также с принятием местных нормативных актов, создающих благоприятные условия деятельности отдельным компаниям при страховании государственного и муниципального имущества, подведомственных предприятий. В последнем случае один из самых распространенных примеров - заключение договоров страхования за счет бюджетных средств без проведения открытых конкурсов или по результатам конкурсов, порядок проведения которых не согласован с антимонопольными органами. Впрочем, Сибирь на общероссийском фоне не выглядит исключением. По фактам нарушения антимонопольного законодательства, предоставленным МАП России, с 2000 года по количеству нарушений сфера страховых услуг устойчиво занимает второе место после банковского сектора. Из 1493 ходатайств и уведомлений, рассмотренных в 2001 году антимонопольными органами по рынку финансовых услуг, на страховую сферу пришлось более 20%. И этому есть причины. По данным отчетов МАП, несмотря на значительное количество страховых организаций в стране, основные объемы страховых премий приходятся на 50 крупнейших компаний, доля которых на рынке превышает 60%. На рынке добровольного страхования централизация еще выше: у 50 крупнейших страховых компаний сосредоточено более 80% всей собираемой суммы страховых премий. При этом в региональном распределении сбора страховых премий (один из важнейших показателей страховой деятельности) явно доминирует Москва. Однако размер премий, аккумулированных московскими страховщиками (их доля превышает 60% в общероссийском масштабе), в значительной степени складывается из поступлений от их филиальной сети. О проблеме вывода из регионов инвестиционных ресурсов, формируемых страховщиками, «КС» писал в прошлом номере. Это и приводит, во-первых, к росту корпоративных конфликтов региональных страховщиков с филиалами иногородних компаний, а во-вторых, как сказано в официальной справке МАП России, «порождает столкновение интересов федерального центра и регионов, что выражается в создании определенных преференций региональным компаниям, а иногда и прямых административных барьеров в деятельности иногородних филиалов». Но несмотря на принимаемые местными властями «меры», региональные страховщики уступают «поле боя». Вместе с ростом объемов страхового рынка отмечается тенденция вытеснения с него региональных страховщиков. Общее число страховых организаций в СФО на 1 января 2003 года составило 154 региональных и 181 филиал страховых компаний. За 2002 год число окружных (региональных) страховых компаний сократилось (на 8 компаний), в то время как число филиалов иногородних компаний выросло на 19. В Новосибирской области за последний год филиалов иногородних страховщиков было открыто почти в два раза больше, чем вновь созданных региональных компаний. В целом по России за 2002 год статистика МАП еще не подведена, однако в отношении СФО, по оценкам НТУ МАП, на рынок страховых услуг относится более половины возбужденных дел. Сергей Гаврилов, заместитель начальника теруправления МАП России по Новосибирской области, объясняет этот факт тем, что «именно рынок страховых услуг на сегодняшний день в регионе наиболее развит и продолжает активно развиваться. Производство запущено всего как 3 месяца и на данном этапе мы производим один вид мармелада в двух вариантах фасовки:  * Мармелад " Люкс "(минимальный заказ 27 упаковок и последующие заказы кратно минимальному заказу) - 280 грамм -140 рублей. * Мармелад " Мини "(минимальный заказ 60 упаковок и последующие заказы кратно минимальному заказу) - 95 грамм - 60 рублей. Поэтому естественно и наше внимание к этой сфере». Однако сами страховщики несколько иного мнения. На вопрос о существовании борьбы между сибирскими страховщиками и филиалами иногородних компаний Николай Кислый, генеральный директор НФ ЗАО «Промышленно-страховая компания», сказал корреспонденту «КС», что «дело не в прямой борьбе, а в том, что в сибирских регионах существует несколько предвзятое отношение к иногородним страховым компаниям. Все, что связано с областными или муниципальными программами, чаще всего идет через местных страховщиков, хотя по объему предлагаемых услуг и финансовой устойчивости московские компании более надежны». Между тем некоторые руководители региональных страховых компаний, напротив, заявляют: чтобы страховые ресурсы работали на регион, необходима определенная защита региональных страховщиков. Так, Александр Кашуба, заместитель генерального директора губернской страховой компании «Кузбасс», говорит о необходимости «административных мер в поддержку местных страховщиков» и даже некоторого «ограждения рынка страховых услуг региона от московских». Статистика НТУ МАП свидетельствует, что в негласной борьбе страховых компаний за региональные рынки местная власть, как никто иной заинтересованная в аккумулировании финансовых ресурсов в регионе, не остается в стороне, пытаясь создать режим наибольшего благоприятствования «своим» компаниям, что нередко приводит к нарушениям антимонопольного законодательства. Использование в собственных целях административного ресурса, по мнению руководителя представительства Всероссийского союза страховщиков в СФО Владимира Голубкова, - особенность не только региональных компаний: «Борьба идет не только с подачи региональных компаний, но и самих филиалов. Региональные страховщики, конечно, ближе к местным властям. И это не так уж неправильно, потому что московские компании, в свою очередь, так же решают свои проблемы. Только на уровне Москвы. В результате получается, что Военно-страховая компания работает со Сбербанком, Страховая компания «РОСНО» - с Пенсионным фондом, РАО ЕЭС также купило себе для работы страховую компанию. Что это, если не использование административного ресурса? Поэтому при движении московских капиталов в регионы конфликты неизбежны. Главное, чтоб они не выходили за рамки действующего законодательства».