Злой РЭК губернаторов

Принятая в прошлую пятницу, 23 мая, Госдумой в первом чтении поправка к закону «О госрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» передает полномочия по изменению энерготарифов в регионах на федеральный уровень - Федеральной энергетической комиссии (ФЭК). Политики усматривают в этом очередной шаг к централизации власти. Экономисты, отмечая необходимость контроля над некоторыми «вольностями» РЭК, опасаются усиления бюрократизма. Тем не менее шансы на окончательное принятие поправки достаточно велики. «КС» попытался выяснить, как это может отразиться на экономике сибирских регионов.   Глава ФЭК Георгий Кутовой получил больше полномочий за счет регионов. Фото ИТАР-ТАСС Тарифы на тепло- и электроэнергию являются одним из факторов, определяющих политическую стабильность в стране и отдельных регионах. Сегодня этот важнейший рычаг политического контроля практически полностью находится в руках губернаторов, являясь действенным инструментом в политической борьбе. Например, губернатор Кемеровской области Аман Тулеев периодически демонстрирует свою политическую волю, в отстаивании низких тарифов доходя чуть ли не до приемной президента. А глава Алтайского края Александр Суриков вообще упразднил РЭК, передав ее функции одному из управлений краевой администрации («КС» писал об этом в N 17). Основная причина внесения поправки, скорее всего, обусловлена именно желанием центра отнять у губернаторов этот мощный властный ресурс. Так, вице-губернатор Алтайского края Семен Байкалов уверен: «Новый порядок реализации региональной тарифной политики в энергетике, если он будет одобрен Государственной думой, станет весьма жестким инструментом давления федерального центра на регионы и губернаторов». Такого же мнения придерживается и депутат Госдумы Александр Фомин. Преимущественно политическую подоплеку процесса подтверждает и то, что, согласно действующему закону, РЭК и сегодня не имеют права устанавливать тарифы выше предельных цифр, определяемых правительством. По этому поводу известны судебные прецеденты. Например, в Ставрополье энергетики, поднявшие тарифы выше установленной планки, по решению суда будут обязаны выплатить компенсацию ряду потребителей. «Наши законодатели, видимо, раз обжегшись на молоке, сейчас дуют на воду», - оценивает работу депутатов Госдумы председатель РЭК Кузбасса Петр Акатьев. Специалисты уверены, что необходимость согласовывать новые тарифы в Москве может сильно затянуть процедуру их установления. «Это приведет к излишней бюрократизации процесса тарифообразования, - говорит господин Акатьев из РЭК Кузбасса. - Регионы при этом будут серьезно ограничены в правах». Между тем, по его мнению, «на месте гораздо лучше, чем из центра, виден баланс сил: потребности и возможности потребителей по части оплаты и реальность затрат на производство энергии у энергетиков». А председатель РЭК Новосибирской области Александр Янсон заявляет: «Если поправку все же примут, мой первый вопрос будет такой - на каком этапе РЭК должен согласовывать тарифы? И сколько времени на это будет тратить ФЭК?». О риске усиления бюрократизма говорят и основные плательщики - представители региональной промышленности. В частности, исполнительный директор ОАО «Элсиб» Александр Кручинин сказал «КС»: «Чиновники будут еще сильнее мешать работать, усложнится и без того сложная ситуация». А новый гендиректор ОАО «Новосибирскэнерго» Корней Гиберт уверен, что «тарифоуправление должно остаться в регионах». Вообще, по его мнению, «в регионах, где сконцентрирована энергоемкая промышленность, должен быть особый порядок установления тарифов, как это делается, например, в США, Канаде или Норвегии, где хоть и развит рынок энергетики, но государство самостоятельно регулирует тарифы для крупных производителей. И в Сибири должна быть особая система». Впрочем, не все склонны оценивать предложение депутатов негативно. Специалист Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, кандидат экономических наук Владимир Клисторин считает, что РЭК является абсолютно ненужным органом и централизация тарифов только улучшит ситуацию: «Эффективность и нужность РЭК давно вызывает сомнения. Создается впечатление, что региональная комиссия - лишь прикрытие для деятельности губернаторов». Представитель Кузбасса в Совете Федерации Светлана Орлова также уверена, что принятие поправки поможет урегулировать ситуацию с энерготарифами, которая во многих регионах решается весьма своеобразно. «РЭК обязательно надо контролировать», - говорит госпожа Орлова. Большой вопрос вызывает и то, как отразится новый порядок на деятельности предприятий - крупных потребителей электроэнергии в регионах. Не секрет, что большинство из них работают «под крылом» у губернаторов, которые, используя перекрестное субсидирование, порой устанавливают «персональные» тарифы. Однако опрошенные «КС» предприятия оказались не готовы с ходу оценить последствия принятия поправки. Как сказал Александр Кручинин, положительный эффект от поправки появится лишь тогда, когда в России сформируется действующий рынок электроэнергии. «Новосибирская энергосистема становится дефицитной, - говорит Кручинин. - Но когда «Элсиб» попытался закупать энергию в других регионах, мы столкнулись с большими проблемами, потому что в России отсутствует развитый рынок электроэнергии». Руководитель пресс-службы КрАЗа Дмитрий Кавердин считает, что введение поправки «снизит вакханалию местных органов власти, которые хотят повысить тарифы». Сбор заказов. Мармелад МИс - красивый, вкусный, а главное полезная вкусняшка для детей и взрослых. Упаковка от 63 р. С другой стороны, по его словам, «процедура отстаивания предприятиями своих интересов, в том числе в суде, сильно удлинится. Между тем местные органы власти зачастую лучше понимают, повышать тарифы или нет». А депутат Александр Фомин уверен, что «принятие поправки заставит многие предприятия экономить ресурсы, а энергетиков - более бережно относиться к энергии. Но рост тарифов - объективный фактор, связанный с повышением цен на уголь и мазут, с инфляцией». Окончательное утверждение поправки будет, скорее всего, сопряжено с политическими играми на федеральном уровне. Хотя шансы довольно серьезны: в первом чтении «за» было подано 374 голоса при необходимых 226. При этом сами депутаты допускают, что поправку может «завернуть» Совет Федерации. Некоторые эксперты не исключают того, что сенаторы могут усмотреть в действиях депутатов «элемент популизма, когда накануне выборов нужно отчитаться перед избирателями». Тем не менее представитель Кузбасса в Совете Федерации Светлана Орлова говорит, что будет голосовать за принятие поправки, и уточняет: «Параллельно надо решить еще ряд вопросов. Например, признать абонентскую плату РАО «ЕЭС России» налогом - чтобы деньги хоть как-то возвращались к населению». «КС» будет следить за развитием событий.

Сбор заказов. Мармелад ИгрИс - красивый, вкусный, а главное полезная вкусняшка для детей и взрослых. Упаковка от 63 р.