- 1024px
- 1280px
Эвенкия вымрет от сокращения федеральных трансфертов
Эвенкийский автономный округ (Красноярский край) ждет экономический коллапс. С 2005 года бюджет автономии может потерять почти 1 млрд руб. федеральных трансфертов и столько же - налоговых платежей нефтяных компаний. Все доходные полномочия перейдут на уровень региона, который вряд ли упустит возможность установить полный контроль над Эвенкией, крупнейшим налогоплательщиком которой является НК «ЮКОС», а губернатором - бывший топ-менеджер компании. В этой связи вопрос укрупнения регионов может получить новый импульс развития. В конце марта на первой встрече рабочих групп автономии и администрации Красноярского края обсуждались последствия введения ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ», который вступит в силу 1 января 2005 года. Согласно новому закону, сбор налогов, принадлежавших ранее автономиям, будет переведен на уровень регионов, на территории которых расположены округа. Кроме того, федеральные трансферты будут направляться в консолидированный бюджет региона, а не напрямую в бюджеты АО, как происходит сейчас. Очевидно, что предстоящее перераспределение доходных полномочий наиболее сильно ударит по дотационным территориям, каковыми и является большинство автономных округов. Кроме того, если Таймырским АО (также входящим в структуру Красноярского края) руководит бывший коллега губернатора Александра Хлопонина по «Норильскому никелю» Олег Бударгин, благодаря чему межбюджетные отношения территорий не являются большой проблемой, то во главе Эвенкии стоит Борис Золотарев, бывший топ-менеджер НК «ЮКОС», соглашение с которой у краевой власти никак не клеится. В такой ситуации Эвенкии будет намного труднее отстаивать свои запросы. Поэтому власти округа рассчитывают использовать законное право избежать перераспределения финансовых потоков, для чего предлагают руководству края заключить специальное межбюджетное соглашение. По данным администрации Эвенкийского АО, бюджет автономии - около 2,5 млрд руб. - сегодня формируется из средств федерального бюджета (300 млн руб. на северный завоз и 600 млн руб. трансфертов) и налоговых поступлений (1,5 млрд), большая часть которых является предметом договоренности администрации с нефтяниками, в частности, с НК «ЮКОС». «Если мы не заключим договор, трансферты будут перечислены в бюджет края и распределены с учетом бюджетной обеспеченности жителей всего края. Между тем уровень обеспеченности края отличается от уровня округа: в Эвенкии это 168 тыс. руб. на человека в год, а в крае - 14 тыс. руб. В Эвенкию даже хлеб завозить нужно! Кроме того, мы до трети бюджета направляем на поддержание народных промыслов коренного населения, а край этого делать не будет. Если некоренное население округа может уехать в край, то коренному просто некуда будет деться», - заявила на заседании рабочих групп начальник правового управления администрации ЭАО Нина Коврова. «Чтобы просто жить, не развиваясь, округу необходимо 2,2 млрд руб. Сегодня наши собственные доходы составляют 200 млн руб. Но мы понимаем, каким образом, имея инвесторов именно ЭАО, наполнять бюджет округа в 2005 году и каким образом погасить имеющиеся долги, которые наработаны с 1999 года, - говорит вице-губернатор Эвенкии Валентина Бокова. - Разве Красноярскому краю, у которого дефицит бюджета составляет 2 млрд руб., под силу сегодня взять на себя содержание автономий? Нет. Это значит, что Эвенкия будет существовать на грани выживания. Это понимают все. Поэтому мы предлагаем в бюджете округа на 2005 год оставить все как есть: формирование и доходов, и расходов. Мы сами в округе разберемся со своими проблемами, но для этого необходимо заключить соглашение». Желание автономии понятно: в отличие от Красноярского края, давно являющегося регионом-донором, Эвенкия просто не выживет без федеральных трансфертов. Однако краевые власти рассчитывают, что им удастся договориться с Москвой и увеличить размеры федеральной помощи. Поэтому исполнительная власть края пока не комментирует вопросы межбюджетных отношений, взяв тайм-аут до 15 апреля: это время сотрудники администрации потратят на консультации в Москве. «Что толку работать с Эвенкией, от нее, кроме убытков, ничего не придет. Необходимо с удвоенной энергией добиваться результатов в Москве, - заявил на заседании депутат Законодательного собрания края Юрий Абакумов. - Если мы не найдем изощренного способа доказать, что сами живем из последних сил, то никаких трансфертов для округов консолидированный бюджет края не получит. Для Минфина Красноярский край - регион-донор. Там считают, что у нас достаточно средств, просто мы их неразумно используем. Таким образом федеральный центр просто пытается сократить количество средств на содержание регионов». Другая опасность, по оценке руководства Эвенкии, касается налоговых платежей нефтяников. Власти автономии опасаются, что после перераспределения доходных полномочий ФПГ могут перерегистрировать налогооблагаемую базу в Москве. Эту проблему понимают и в крае. «Если мы не получим трансферты, то должны будем выплатить их из собственного бюджета. Меня не смущает разница цифр в бюджетной составляющей. Другое дело - перерегистрация налогооблагаемой базы нефтяных компаний: такие деньги мы не сможем восполнить ни при каких обстоятельствах», - говорит Юрий Абакумов. По мнению депутата, исполнительная власть региона должна тщательно проанализировать состояние дел и переориентировать договоренности окружной власти с НК «Юкос» на регион. Однако тема укрупнения регионов сегодня явно на повестке дня. А губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, входящий в политсовет президентской партии «Единая Россия», вряд ли пойдет против желания главы государства. «Безусловно, позиция Москвы сейчас - ключевой фактор в решении вопроса. Но соглашение регионов имеет смысл только в том случае, если это поможет сохранить федеральные трансферты для субъектов РФ. В целом же перевод финансовых потоков, в перспективе, поможет при объединении регионов», - считает член Совета Федерации от Красноярского края Вячеслав Новиков. Источник: Креативное обозрение на idea.ru